Вопрос: Где можно найти примерные нормы расходов для детского сада, точнее материала на нужды дошкольного учреждения? Есть только приказ Министерства просвещения СССР от 28 января 1986 года. Но ведь он уже изжил себя. Как решить эту проблему?
Отвечает Сергей Булатников, юрист:
Что касается нормы расходов для детского сада, то действительно существуют «устаревшие» «Методические указания об организации учета и инвентаризации имущественно — материальных ценностей у материально ответственных лиц в учреждениях системы Минпроса СССР», утвержденные Приказом Минпроса СССР от 28 января 1986 г. № 45. В Приложении №10 к данным Указаниям указаны предельные нормы выдачи отдельных хозяйственных материалов (моющих и дезинфицирующих средств) на нужды бюджетного учреждения системы образования на одну группу (на месяц).
К сожалению, данные нормы не отражают реалии сегодняшнего дня. В этих нормах не учтены многие потребности дошкольного учреждения (пищеблока, бассейна, медицинского кабинета). В перечень не включены салфетки, средства гигиены, туалетная бумага и др. Нормы расхода не соответствуют реальным фактическим расходам соответствующих материалов в конкретном дошкольном учреждении, не согласуются они и с принципом подушевого финансирования.
Так есть ли необходимость применять такие «нормы» сегодня? Обязательны ли они для применения? Для ответа на эти вопросы необходимо иметь в виду следующие моменты.
- Во-первых, вышеназванный документ Минпроса СССР не был опубликован официально, как того требует законодательство, а значит оснований считать данный документ нормативным (т.е. содержащим общеобязательные правила) не имеется.
- Во-вторых, даже в названии данного документа указывается на его методический характер, а не один закон не требует обязательного строгого применения документов такого рода.
- В-третьих, данные нормы расхода материала, как это следует из названия Приложения №10, являются примерными, то есть опять же не строго установленными.
Таким образом, следует признать, что вышеназванный документ не обязателен для применения, и может служить только для ориентира.
При этом какими-либо другими действующими нормативными документами федерального уровня нормы расхода моющих и дезинфицирующих средств не установлены. Однако это не значит, что соответствующих норм не существует, или не должно быть. Общеизвестно, что многие вопросы в сфере дошкольного образования регулируются на региональном и местном уровнях. В качестве примера можно указать на Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 17.05.2004 №385, которым утверждены «Социальные стандарты и нормы расходов на содержание учреждений образования».
В случае если норм расходов не установлено ни на региональном, ни на местном уровне, то организация дошкольного образования вправе самостоятельно определить (и утвердить внутренними локальными актами) соответствующие нормы расходов. При этом нужно учесть требования санитарно-гигиенических норм и правил, норм расхода соответствующих материалов, указанных на упаковке и т.п.
Утверждаемые расходы материалов должны быть экономически и документально обоснованными.