Добрый день! Помогите разобраться в ситуации, в наших действиях и наших правах. Хотим писать жалобу в Роспотребнадзор, основная тема асфальт на территории, фотограф, доп занятия в детском саду. Я состою в родительском комитете. Было собрание с заведующей детского сада ( Санкт-Петербург) и представителей из род комитетов по этому саду. Вот что нам было сказано:
Итог собрания:
-1- Платных кружков и секций в детском саду не будет (хотите-водите куда угодно, а вообще не перегружайте детей…слова заведующей).
-2- Фотографа в детском саду не будет вообще никакого… ни старого ни нового -отдохните годик от фотографов (со слов….).
-3- Денег на асфальт на территории ЛС не выделили. Якобы нужно 5млн., а всего на район 17 выделили и на наш ДС не хватило, разумеется. От себя- асфальт убитый, ремонт никогда после постройки детского сада не делали, опасно с детьми ходить, коляску провести сложно, на самокате опасно.
-4- Спектакли будут 2 раза в месяц.
-5- Каждой группе нужно обновить детскую посуду и постельное белье за свой счёт.
-6- Бытовая химия для стирки и уборки плохая. И что канцелярских товаров им не хватает. Если есть возможность, то переводить деньги по квитанциям на помощь саду.
Жанна Климова.
Ответ: Ваш вопрос затрагивает весьма объемные правила управления дошкольной образовательной организацией (далее – ДОО), поэтому на него трудно ответить верно без ознакомления со всеми локальными актами ДОО (Уставом ДОО, Коллективным договором и пр.).
Поэтому ниже представлен общий ответ, касающийся участия родителей в управлении детским садом. В нормах федерального законодательства по этому поводу указывается:
— в части 6 ст. 26 Федерального закона «Об образовании в РФ»(далее – Закон) указано право родителей на создание совета родителей в ДОО в целях учета мнения родителей несовершеннолетних обучающихся по вопросам управления ДОО;
— в части 3 ст. 44 Закона обозначено право родителей несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении ДОО в форме, определяемой Уставом ДОО;
— в статье 45 Закона обозначены полномочия родителей в целях защиты прав несовершеннолетних обучающихся:
1) направлять в органы управления детского сада обращения о применении к работникам ДОО, нарушающим (ущемляющим) права обучающихся дисциплинарных взысканий;
2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;
3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
То есть, Вы можете повлиять на управленческие решения в ДОО:
— с помощью совета родителей, если он образован в ДОО;
— используя родительскую форму управления в ДОО, если в Уставе ДОО обозначена такая форма участия родителей в управлении ДОО;
— используя свои полномочия родителя на защиту образовательных прав своего ребеночка, если решения работников ДОО негативным образом отражаются на качестве образовательных услуг, которые оказываются в детском саду.
Далее вкратце указаны особенности жалобы в Роспотребнадзор по 6 указанным результатам собрания. Но следует указать, что в компетенцию Роспотребнадзора входят вопросы в сфере государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, что не относится к Вашим вопросам.
То есть, по решению указанных 6 вопросов целесообразно обращаться в орган общего надзора (контроля) за деятельностью ДОО: к учредителю, в орган власти (муниципалитет) в сфере образования, в прокуратуру, к детскому омбусдмену, в представительный орган власти и т.д.
Далее – ответы по вопросам:
1) из п. 3-10 ст. 54 и ст. 101 Федерального закона «Об образовании в РФ»(далее – Закон) следует, что ДОО вправе оказывать платные образовательные услуги, но не обязана (!);
2) предоставление фотографических и аналогичных услуг в ДОО не относится к образовательной деятельности и не может считаться услугой, которую ДОО обязано предоставлять;
3) за «выделение денег на асфальт на территории ДС» и вообще финансирование ДОО отвечает ее учредитель, поэтому жалобу на недостаточное финансирование ДОО (мероприятий по обеспечению безопасности на территории ДОО – асфальтирования и пр.) целесообразно направлять в вышестоящий орган власти, депутату, в прокуратуру, детскому обмудсмену и пр.;
4) проведение спектакля (театрализованного представления и пр.) обязательно для ДОО, если это отражено в общей обязательной образовательной программе ДОО, с содержанием которой любой родитель вправе ознакомится в силу ст. 29 Закона;
5) указание на покупку посуды, белья «за свой счет» не входит в компетенцию детского сада и по своим признакам относится к поборам, вымогательству, по поводу чего Вам целесообразно обратиться в полицию, в прокуратуру;
6) указание на «перевод денег по квитанциям на помощь саду» также не входит в компетенцию ДОО и может проводиться правомерно только по доброй воле родителей с обязательным (!!!) правовым и бухгалтерским оформлением как дарение, либо как пожертвование (ст. 572-582 ГК РФ). При этом согласно ст. 575 ГК РФ запрещается дарение подарков до 3000 руб. и любых подарков работнику ДОО от родителя (воспитанника).
Если «перевод денег по квитанциям на помощь саду» организуется в принудительном порядке, без соответствующего оформления, то налицо должностное правонарушение, и по этому поводу следует обратиться в полицию, в прокуратуру, в суд.
Вывод:
— Роспотребнадзор не компетентен в указанных 6 вопросах;
— при отсутствии возможностей и желания для предоставления платных образовательных услуг ДОО может не организовывать «платные кружки, секции»;
— если в общей обязательной образовательной программе ДОО нет указания на проведение спектаклей и др. мероприятий, то ДОО может их не организовывать;
— по недостаточному финансированию следует обращаться в вышестоящий орган власти, к депутату, в прокуратуру, к детскому обмудсмену и пр.;
— по фактам должностных правонарушений в ДОО – в полицию, в прокуратуру, в суд.
Владимир Коржов, юрист.