Вопрос: Как заставить заведующую предоставить информацию о доходах и расходах детского сада? Можно ли узнать, сколько реально денег государство передало, сколько потрачено и по каким статьям? И вообще, это открытая информация или закрытая?
Отвечает Сергей Булатников, юрист:
К сожалению, действующее законодательство не предусматривает обязанности руководителя дошкольного учреждения предоставлять родителям (родительскому комитету) по их произвольному требованию информацию о бюджетных средствах, использованных в данном учреждении. Поэтому формально, как Вы выразились, «заставить» заведующую детсадом выдать данные о том, сколько было получено, сколько и куда было потрачено бюджетных средств, вряд ли удастся.
Однако это не значит, что такую информацию нельзя получить вообще.
Право граждан на информацию (на доступ к информации) гарантировано Конституцией РФ (ст.ст.24, 29). Данное право находит свою конкретизацию в других нормативно-правовых актах, как федерального, так и регионального уровня (в том числе и в актах, касающихся сферы дошкольного образования).
Так, согласно ч. 2 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» на образовательное учреждение возложена обязанность предоставлять учредителю (т.е. по сути, государственному органу, или органу местного самоуправления) и общественности ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств.
Согласно материалам по подготовке публичных докладов образовательных учреждений всех уровней, направленным Министерством образования и науки РФ, в состав информации, включаемой в доклад, входит, в том числе, следующая информация: распределение средств бюджета учреждения по источникам их получения, структура расходов ДОУ, расходы на 1 воспитанника — в динамике, в сравнении с другими ДОУ.
Под «общественностью» в ч.2 ст.32 Закона «Об образовании» (сам закон, к сожалению, не определяет этого понятия) следует, по всей видимости, подразумевать достаточно широкий (неопределенный) круг лиц. А «предоставление отчета общественности» понимать как обеспечение доступа этим лицам к соответствующей информации.
В таком понимании получить данный ежегодный отчет могут любые заинтересованные лица (в том числе и родительский комитет). Такое понимание соответствует как Федеральному закону от 08.05.2010 №83-ФЗ, в котором содержится конкретный перечень документов открытого доступа в отношении муниципальных и государственных учреждений (с 2012 г.). Аналогичное соответствие и обсуждаемому ныне проекту Закона «Об образовании», в котором также чётко определен состав сведений открытого доступа (в том числе о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств).
Кроме того, ст.8 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает, что гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом под такой информацией согласно ст.1 этого закона понимается информация, созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее — подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации.
Иначе говоря, информация о расходах и доходах бюджетных средств в государственном (муниципальном) дошкольном учреждении тоже относится к числу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в силу того, что такое образовательное учреждение является организацией, подведомственной соответствующему государственному органу или органу местного самоуправления.
В соответствии со ст.ст. 6, 18 вышеназванного закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться пользователям по их запросу в государственные органы (органы местного самоуправления).
В соответствии с пп.3 п.4 ст. Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» доступ к информации об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну) не может быть ограничен.
Таким образом, на сегодняшний день у родителей имеются две основных возможности получения информации о доходах и расходах бюджетных средств дошкольного учреждения:
- по запросу в дошкольное учреждение о предоставлении на основании ст. 32 п.2 Закона РФ «Об образовании» ежегодного отчёта о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств;
- по запросу в государственный орган (например, в Департамент образования) или орган местного самоуправления о предоставлении соответствующей информации на основании ст.ст. 6, 18 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».