Вопрос: Добрый день. Мой ребенок посещает автономный детский сад. С момента посещения (2 года) мы, родители, купили в детский сад два пылесоса, ковровое покрытие, кучу игрушек, постоянно сдаем туалетную бумагу, средства для мытья посуды, книги, бумагу А4, папку для занятий, деньги на ремонт детского сада.
Неужели автономным детским садам нет никакой поддержки, так что должно быть? Спасибо! Ирина
Отвечает Владимир Коржов, юрист:
Без ознакомления с Уставом ДОУ, договором с родителями трудно ответить верно на поставленный вопрос. Однако, с учетом подведомственности (подчинения) ДОУ в основном муниципалитетам их финансирование осуществляется в рамках муниципального бюджета, формирование которого осуществляется соответствующими депутатами местных советов, по-разному.
То есть, общего алгоритма выделения средств по России специально для ДОУ нет.
Но, если в ДОУ нарушаются нормы охраны здоровья ребенка (например, санитарные нормы), то целесообразно направить соответствующие обращения в подразделения Минздрава, Роспотребнадзора, а также в ОВД и прокуратуру, которые должны встать на защиту прав детей и могут инициировать проверку формирования и исполнения средств муниципального бюджета, направленных на обеспечение функционирования ДОУ.
Трудно представить, что у автономных ДОУ объем финансирования гораздо меньше, нежели у муниципальных ДОУ, потому что ответственность за ДОУ и состав бюджета муниципалитета существенно не изменились. Но полномочий и прав у автономных больше, поэтому неучтенные в бухгалтерско-финансовом плане родительские пожертвования в основном способствуют должностным злоупотреблениям.
Чтобы родительские пожертвования средств и имущества были законными и действительно помогали бы развитию ДОУ, следует их задокументировать. То есть для юридического оформления ваших благих стремлений сперва надо согласовать порядок пожертвования с заведующим и бухгалтером ДОУ.
Общие стадии пожертвования могут включат:
- сбор (аккумулирование) уполномоченным жертвователем от индивидуальных жертвователей имущества (мебели, инвентаря, денег и прочего) для передачи его ДОУ с оформлением согласия индивидуального жертвователя;
- непосредственно передача имущества (денег) по договору пожертвования (с общеполезными целями, например, в сфере профессиональной деятельности педагога, в уставной сфере ДОУ, для использования в учебном процессе группы и прочее);
- оформление и использование по назначению пожертвований в ДОУ (в рамках обособленного учета пожертвований);
- отчет бухгалтера об обороте пожертвования в рамках обособленного учета.
Если указанные процедуры оформления пожертвований будут соблюдаться, то, скорее всего, ДОУ откажется от родительских приношений, поскольку нужно будет отчитываться перед учредителем, который его финансирует в достаточном объеме.
Кроме того, вы можете обратиться со своим вопросом о пожертвованиях в вышестоящие органы управления, например, в наблюдательный совет автономного учреждения, к учредителю, ОВД (по поводу неучтенного характера пожертвований), в прокуратуру и бюджетный орган региона (по поводу малого объема муниципальных средств, бюджетной проверки ДОУ).
Вместе с этим, рекомендую обратиться в районный Роспотребнадзор, который согласно ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей» должен:
- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей (в отношении плохого качества услуг в ДОУ, которые требуют Ваших приношений);
- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей в отношении слабого контроля учредителем за ДОУ и так далее).
Наряду с этим, согласно ч. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре»
в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
То есть, в вашем случае нарушены права детей и значительного числа граждан (потребителей услуг ДОУ), поэтому вы можете смело обращаться в Роспотребнадзор и прокуратуру за содействием.