Вопрос: Здравствуйте. Интересует вопрос по прогулкам, закаливанию и желанию родителей, чтобы их дети не ходили при определенных погодных условиях гулять (слабый, средний моросящий дождь, к примеру). Этим пользуются воспитатели и заведующие. Воспитатели в силу личных предпочтений не ходят гулять, даже если есть облака (мотивируя это тем, что «а вдруг пойдет дождь»). Заведующие, шантажируемые такими воспитателями, встают на их сторону и, чтобы избежать жалоб и проверок, вводят в заблуждение и сталкивают родителей.
Так вот вопрос: чем и как должны быть обоснованы заявления родителей с просьбой об отмене прогулок при определенных погодных условиях?
Согласно методическим рекомендациям, администрация ДОУ должна выделить человека для присмотра за детьми, оставшимся в группе (причем прошу учесть, что бывают случаи невозможности выйти или продолжить прогулку из-за отсутствия одежды по погоде — например, внезапно летом выпал снег, или ребенок могу упасть и сильно намочить одежду, обувь. При этом в группе могут быть дети,чьи родители учли прогноз погоды и положили одежду на случай снега).
По факту утверждают об отсутствии людей, хотя в примерных инструкциях у заведующих зафиксирована необходимость заботиться о дополнительных работниках, и исходя из текущих законов заведующая может обратиться к федеральному бюджету, при отсутствии средств в муниципальном.
Кто должен пострадать в этом случае: ребенок, чьи права нарушаются (прогулка не проводится), или ребенок, у которого нет подходящей одежды?
Прошу учесть, что в случае, если это эпизодическое явление, то закон, безусловно, на стороне того, у кого нет одежды. Однако воспитателями, заведующими или родителями («забывчивость») предпринимаются удачные попытки превратить это в норму. Как быть, ведь сбор доказательной базы в случае нарушений (особенно отсутствие одежды, «хотел пописать в холодное время года») требуют непосредственного и долгого наблюдения и фиксации, не менее чем тремя людьми? Сергей Овчинников
Отвечает Владимир Коржов, юрист:
Добрый день! Специального документа о прогулках в ДОО нет, поскольку в разных регионах могут быть различные особенности. Однако, согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся и так далее.
При этом в п. 1.6 и 1.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено:
— функционирование ДОО, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного Роспотребнадзором;
— в целях профилактики возникновения и распространения заболеваний медицинские работники проводят:
- систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников;
- информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья;
- организацию и контроль за проведением профилактических мероприятий;
- и так далее.
То есть, права и обязанности администрации в отношении прогулок на улице детально не регламентированы, но Роспотребнадзор дает заключение для всех этапов работы ДОО, а медработник ДОО должен следить за угрозами здоровью детей.
Если у Вас есть основания для тревог по организации прогулок, то рекомендую направить в региональное или муниципальное подразделение Роспотребнадзора и Минздрава соответствующие письменное обращение о наличии угроз для здоровья детей.
Вместе с этим, согласно ст. 44 и 45 Федерального закона «Об образовании в РФ» Вы можете по собственной инициативе:
- защищать права и законные интересы обучающихся;
- принимать участие в управлении ДОО в форме, определяемой уставом этой организации;
- использовать не запрещенные законодательством РФ иные способы защиты прав и законных интересов; и т.д.
Значит, в Вашем случае законом не запрещено участие родителей в разработке и утверждении, например, Правил подготовки и проведения прогулок в ДОО, которые должны стать обязательными для всех работников ДОО и родителей.