Грядет Новый год в детском саду, а вместе с ним все больше и больше вопросов рождается у родителей, касающихся юридической стороны организации праздника. Предстоит вызвать Деда Мороза, пригласить фотографа, ведь хочется, чтобы Новый год в детском саду запомнился детишкам на целый год вперед! Как оформить юридически дополнительные услуги в детском саду, — отвечает наш юрист.
Вопрос: У нас родительские комитеты не участвуют в том, чтобы приглашать платные услуги. Детский сад, видимо, в лице заведующей заключает договор например с фотографом. Если есть разница, она должна поступать на баланс детского сада? Интересно, это будет свинство, если мне скажут заплатить за Деда Мороза 3500 рублей, а я попрошу документ с распиской, паспортными данными и суммой? А если мы сами приглашаем Деда Мороза, то на имя кого тогда расписка? Как он интересно пишет: обязаюсь предоставить услугу группе 4? Кто тогда должен расписаться? Вся группа или родительский комитет?
Дело в том, что мы и не видим этих расписок и не знаем, сколько на самом деле берут эти люди. Получается, все на совести заведующей? Кто попало может прийти, взять по 100 рублей, а с нас соберут по 400? Это будет являться незаконным денежным сбором?
А еще очень интересно, может ли родительский комитет, в качестве общественной организации, создать свой счет? И тогда не передавать деньги через воспитателей, и их не напрягать и самим не путаться, а допустим раздать квитанции, 300 рублей каждый месяц. В фонд своей группы. И с этого счета тратить деньги на нужды группы. Это возможно? Тогда оттуда можно и фотографу заплатить и театру, если это действительно театр и имеет право оказывать такую услугу.
Отвечает Сергей Булатников, юрист:
Ситуация, о которой Вы рассказали, типична для многих дошкольных учреждений. Родителей просто ставят перед фактом о необходимости внесения денег на то и на это, потом собирают эти деньги без всяких расписок и квитанций, после — приобретают услуги и товары, а вопрос о фактической стоимости и качестве этих услуг (товаров) остаётся, как говориться, «за кадром». Но давайте попытаемся разобраться, почему такая ситуация имеет место.
Возьмём, к примеру, муниципальный детсад.
По действующему законодательству, получив от родителей деньги, детсад обязан надлежащим образом оформить поступление этих средств. Мало того, что должно быть какое-либо основание для поступления этих средств (например, договор с родителями на оказание дополнительных услуг детям, заключение которого само по себе проблемное мероприятие), но, кроме того, данные средства должны поступить не руководителю детсада, а на счет учреждения. И только после этого эти деньги можно расходовать. При чём расходовать тоже не так просто, так как нужно соблюсти множество требований и правил такого расходования. Как результат — простое и привычное мероприятие в детском саду, превращается в длительную бюрократическую процедуру. Именно поэтому большинство руководителей детсадов не поступают так, как было указано выше, а просто, минуя всякие формальности, собирают деньги, и тратят их.
Однако такое положение создаёт правовую неопределенность во взаимоотношениях между родителями, руководителем детсада и самим детским садом. А это в свою очередь формирует почву для различного рода злоупотреблений со стороны работников детсада. Конечно же, это не значит, что такие злоупотребления имеют место, но потенциальная возможность имеется.
При этом из-за такой неопределенности не всегда можно утверждать, что соответствующие денежные сборы незаконны.
В этом отношении необходимо взглянуть на позицию родителей, в сущности пассивную. Как ведёт себя родитель, когда его ставят перед фактом, что необходимо внести деньги на фотографа? Несмотря ни на что, вносит. А кому вносит и за что вносит (за какое качество) – это уже дело третье. Документ о своих «кровных» попросить – это вообще граничит со «свинством». И что получается в итоге? Родители сами не знают кому они отдают свои деньги (то ли учреждению – детский сад «Солнышко», то ли гражданке Ивановой, которая просто работает в этом детском саду). А данное обстоятельство имеет принципиальное юридическое значение. Так как в одном случае закон нарушается (когда поборы осуществляются самим учреждением без всяких документов или в обязательном порядке, или без надлежащего оформления и др.), в другом — может и не нарушаться (когда от имени родителей, или по их поручению, с их молчаливого согласия действует та самая гражданка Иванова). В первом случае – Вам обязаны выдать хотя бы квитанцию о получении денег, в другом — такой обязанности нет, а вы вполне обоснованно можете потребовать расписку. В одном случае в цену услуги фотографа будет включаться сумма налогов и накладных расходов детского сада, в другом – нет. В одном случае ответственность за качество услуг будет лежать на детском саде, в другом — на фотографе. От этого же зависит и то, в «чьём кармане оседает разница», если таковая имеется.
Подводя итоги вышесказанному, можно посоветовать родителям занять более активную позицию, и вступать в правоотношения с образовательным учреждением посредством заключения соответствующего договора на оказание дополнительных услуг, использовать различные формы общественного управления.
В том числе создать общественное объединение со статусом юридического лица (со своим расчетным счётом), и от его имени организовать соответствующий контроль поступления денежных средств, и их расходования, контроль качества оказываемых услуг и т.п.
При этом надо иметь в виду, что создание родительского комитета со статусом юридического лица не всегда целесообразно, так как это требует значительных материальных и трудовых ресурсов. В большинстве случаев достаточно создать родительский комитет без образования юридического лица, а ведение дел поручить одному или нескольким инициативным членам родительского комитета.