Вопрос: Здравствуйте! Вот уже две недели ни одна группа в нашем саду не гуляет по вечерам. Воспитатели говорят, что им ЗАПРЕЩЕНО выводить детей вечером на прогулку, потому что на площадках недостаточно освещения.
Но в наших широтах вечером темно постоянно, значит дети шесть месяцев из девяти не будут гулять по вечерам. Разве это не обязанность заведующей — обеспечить освещение на площадках? И если прогулки запрещаются, значит, нарушаются нормы СанПиНа и режим дня в саду? Как быть в этой ситуации, куда жаловаться? Не закроют ли аварийно сад, если выяснится, что на площадках недостаточно освещения?
Отвечает Владимир Коржов, юрист:
Добрый день! Специального документа о прогулках в ДОО нет, поскольку в разных регионах могут быть различные особенности. Однако, согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся и т.д.
При этом в п. 1.6 и 1.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено:
— функционирование ДОО, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного Роспотребнадзором;
— в целях профилактики возникновения и распространения заболеваний медицинские работники проводят:
— систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников;
— информирование руководителей учреждения, воспитателей, методистов о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья;
— организацию и контроль за проведением профилактических мероприятий, и т.д.
То есть, права и обязанности администрации в отношении прогулок на улице детально не регламентированы, но Роспотребнадзор дает заключение для всех этапов работы ДОО, а медработник ДОО должен следить за угрозами здоровью детей.
Если у Вас есть основания для тревог в части исполнения санитарных требований по организации прогулок, то рекомендую направить в региональное или муниципальное подразделение Роспотребнадзора и Минздрава соответствующие письменное обращение о наличии угроз для здоровья детей.
Условия и порядок освещенности территории ДОО относятся к обеспечению санитарных требований и безопасности образовательных организаций. По данному поводу целесообразно привести выдержку из судебного решения (определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 11 декабря 2012 года (Дело N 33-4110 ) по иску прокурора Ленинского района г. Кирова:
«В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 территория дошкольной организации должна иметь наружное электрическое освещение. Уровень искусственной освещенности участка должен быть не менее 10 лк на уровне земли.
Суд постановил: ДОО организовать наружное освещение на территории земельного участка детского сада в соответствии с требованиями п.3.3 СанПиН 2.4.1.2660-10… администрацию муниципального образования «Город Киров» обязать выделить денежные средства на проведение мероприятий по устранению недостатков санитарно-эпидемиологического законодательства Детским садом № 122.»
Имеют место другие аналогичные решения судов: апелляционное определение Иркутского областного суда от 03.12.2013 по делу N 33-9808/2013, определение Ленинградского областного суда от 22.02.2012 N 33а-673/2012 и т.д.
То есть, обратившись к районному прокурору Вы можете инициировать судебное рассмотрение иска в защиту всех воспитанников ДОО (неопределенного числа лиц), поскольку, если на территории ДОО уровень искусственной освещенности менее установленной нормы, что нарушает права обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время общеобразовательного процесса и допускает возможность совершения террористического акта и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма, то на администрацию муниципального образования возлагается обязанность по устранению данного нарушения.
Вместе с этим, согласно ст. 44 и 45 Федерального закона «Об образовании в РФ» Вы можете по собственной инициативе:
— защищать права и законные интересы обучающихся;
— принимать участие в управлении ДОО в форме, определяемой уставом этой организации;
— использовать не запрещенные законодательством РФ иные способы защиты прав и законных интересов; и т.д.
Значит, в Вашем случае законом не запрещено участие родителей в разработке и утверждении, например, Правил подготовки и проведения прогулок в ДОО, которые должны стать обязательными для всех работников ДОО и родителей.
Фото: Анна Кузнецова.