Вопрос: Здравствуйте! Я работаю воспитателем в Москве. У нас в детском саду в этом учебном году вошло в практику заставлять воспитателей покупать предлагаемую старшим воспитателем методическую литературу.
Первый раз это было в сентябре, воспитатели сдавали по 100 рублей, чтобы приобрести за 200 рублей новую программу на группу. Мне это не очень понравилось, я думала, что если уж старший воспитатель выбирает программу для сада, то должен обеспечить ей группы. Но возражать я не стала (один раз отдать 100 рублей мне не было жалко), тем более, что литературу я, действительно, использовала.
Второй раз во время моей болезни были приобретены и оплачены воспитателями наборы отдельных листов формата А4 по темам «Безопасность» и «Москва», каждый набор по 180 руб., а также тоненькая книжечка по профилактике плоскостопия за 100 руб. Все опять-таки на группу, т.е. сумму делим пополам. Листы не показались мне удобными для использования на занятиях или подготовке к ним, а книжечка о плоскостопии – и вовсе бесполезной: почти все упражнения, которые в ней предлагаются, мне известны, загвоздка лишь в отсутствии в группе подходящего инвентаря. Тем не менее, 230 рублей я отдала, т.к. моя напарница в мое отсутствие за меня заплатила.
В третий раз предлагался набор листов о профилактике плоскостопия (подобный предыдущим наборам), опять же – 180 руб. на двоих. Я покупать отказалась. Старший воспитатель настаивала, аргументируя тем, что эти наборы необходимо будет выставить в раздевалке для прочтения родителями; что это распоряжение сверху; что мне платят 100 руб. в месяц на методлитературу; и что если я буду отказываться от оплаты, то мне придется писать отчет о том, как я их расходую.
Я ответила, что в моей должностной инструкции не сказано, что я должна оформлять раздевалку; что если уж распоряжение сверху, то она может купить один набор на детский сад и отксерить его; что на методлитературу я получаю 87 руб. (13 руб. – подоходный); и что писать отчет буду только после соответствующего письменного распоряжения.
В связи с этим вопросы:
1) Верно ли я предполагаю, что при переходе на новую программу администрация сада должна обеспечить ей воспитателей?
2) В чьи должностные обязанности входит информационное оформление раздевалки?
3) Могут ли меня заставить отчитываться за расходование средств, выплачиваемых по статье «методлитература» (Во-первых, мне кажется, воспитатель детского сада не обязан тратить ежемесячно, а может скопить сумму для покупки чего-нибудь стоящего. А во-вторых, думаю, что отчитываться необходимо только за средства, полученные в подотчет, а не за то, что выплачено по расчетному листу заработной платы)?
4) И что мне грозит, если я средства на методлитературу, не дай бог, не дорасходую (или вместо книжечки о плоскостопии куплю диск с детскими песенками)?
Отвечает Владимир Коржов, юрист:
Здравствуйте, об обязательности применения и реализации программы дошкольного образования (с учетом творческого подхода к образовательному процессу), и о последствиях неисполнения такой программы педагогическими работников ДОУ, см. ответ на вопрос от 02.03.2011 г.
1) Вы верно считаете, что обеспечение методическими материалами должно осуществляться администрацией ДОУ, но с учетом выдачи работникам на руки целевых средств на эту статью расходов (100 руб.), что на первый взгляд неправомерно, такое обеспечение должно осуществляться этими работниками. По данному поводу в идеале в ДОУ должен быть соответствующий приказ (или отражено в каком-либо ином документе — Уставе ДОУ, Программе образования и т.п.), на основании которого бухгалтерия дает деньги на руки. Согласно требованиям такого документа Вам и надлежит использовать выданные средства, о чем может быть также указано в функциональных обязанностях (опять же в идеале).
2) За оформление раздевалки и других помещений ДОУ также должны быть определены (в идеале) ответственные лица соответствующим приказом ДОУ, пунктом в Уставе, функциональными обязанностями работников ДОУ и т.п. Посмотрите свои должностные инструкции (функциональные обязанности) и следуйте их содержанию.
3) Бюджетные организации представляют месячную, квартальную и годовую бухгалтерскую отчетность вышестоящему органу в установленные им сроки. Поэтому за полученные Вами отдельной статьей расходов средства надлежит отчитываться ежемесячно. Вопрос приобретения дорогостоящей литературы и возможной отчетности , например, за год Вам следует согласовать с бухгалтером – такие отчеты должны соответствовать Учетной политике Вашего ДОУ, составляемой на основании Приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. № 157н и Инструкции по его применению (Инструкция N 157н 2010 года), а также Приказа Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н (План счетов бюджетного учета и Инструкция по его применению). Бухгалтер (в идеале) должен пояснить Вам порядок отчета за предоставленные денежные средства.
4) Ваши действия (неподтверждение расходов бюджетных средств) могут быть (с натяжкой!!!) квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств, которое в соответствии со ст. 15.14. Кодекса об административных правонарушениях РФ означает использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств … (если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния), и которое может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В дополнение по Вашим 4 вопросам: главная особенность Вашей работы – отношения между работниками и работодателем – бюджетником, являющегося по сути подневольным государственным или муниципальным органом. В бюджетных организациях основное большинство рабочих вопросов регламентировано нормами, которые обязаны соблюдать все работники, в том числе и Вы (то есть Вам следует знать основные документы, регламентирующие деятельность ДОУ и его работников, если их в ДОУ нет, то можете смело обращаться, в том числе по спорным вопросам, к своему учредителю и лучше в письменном виде).
При этом вычеты из заработной платы на методлитературу, конечно, незаконны, как и другие вычеты, необозначенные в Трудовом кодексе РФ.